國內(nèi)統(tǒng)一大市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的重要特征，也是大國參與全球分工與國際競爭的核心優(yōu)勢。我國全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，必須統(tǒng)籌好暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、培育完整內(nèi)需體系、擴(kuò)大制度型開放，進(jìn)一步全面深化改革，推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革和標(biāo)志性改革舉措加快落地，著力破除全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

　　一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在需要

　　構(gòu)建新發(fā)展格局要求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)做大國內(nèi)循環(huán)、釋放超大市場優(yōu)勢、厘清市場與政府邊界以及促進(jìn)內(nèi)外市場良性聯(lián)動，這些都離不開建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)將產(chǎn)生再生產(chǎn)循環(huán)效應(yīng)，有助于做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的制度前提，使國內(nèi)循環(huán)更多從“地方小循環(huán)”升維為“社會化大循環(huán)”，通過加快社會總資本再生產(chǎn)，有效實(shí)現(xiàn)總供給與總需求總量平衡、供給與需求結(jié)構(gòu)匹配、投資與消費(fèi)關(guān)系協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大幅波動、有效供給或有效需求不足以及產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩等問題，切實(shí)提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和發(fā)展質(zhì)量。

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)將產(chǎn)生大國經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有助于挖掘超大市場規(guī)模優(yōu)勢。大國經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢在于規(guī)模性、多樣性和連接性，其本質(zhì)是通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)外部性三大機(jī)制，將“大”的規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)”的效率動能。

　　首先，通過消除區(qū)域行政壁壘擴(kuò)大總體市場規(guī)模，有效放大“本土市場效應(yīng)”，攤薄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定投入，并降低技術(shù)研發(fā)成本，將大國規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展性價(jià)比“優(yōu)”的優(yōu)勢。

　　其次，通過統(tǒng)一國內(nèi)市場的設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，可以實(shí)現(xiàn)市場設(shè)施的協(xié)同建設(shè)和共享使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會資源的有效整合，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重復(fù)投入，把大國范圍經(jīng)濟(jì)特征轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同性“高”的優(yōu)勢。

　　此外，推進(jìn)形成統(tǒng)一的要素、商品和服務(wù)市場，有利于釋放“梅特卡夫效應(yīng)”，增加市場網(wǎng)絡(luò)連接的企業(yè)與用戶，豐富和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的市場價(jià)值最大化，把大國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展正外部性“強(qiáng)”的優(yōu)勢。

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)將產(chǎn)生制度成本削減效應(yīng)，有助于統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則和市場監(jiān)管公平，相當(dāng)于一次性降低全國性交易成本，并解決了跨區(qū)域“委托—代理”難題，避免地方政府“逐底競爭”。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，以破除區(qū)域壁壘、清理歧視性政策為重點(diǎn)，將大幅降低企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的制度性交易成本，協(xié)同推動資源配置效率與市場交易公平的雙重提升，有效實(shí)現(xiàn)“市場活力”與“政府治理”的動態(tài)平衡。

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)將產(chǎn)生市場容量放大效應(yīng)，有助于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。國內(nèi)市場規(guī)模越大其國內(nèi)分工深度就越高，對全球要素資源的虹吸效應(yīng)就越大，而市場連通性越好其參與全球分工的成本就越低，從而提升其對外開放的效率和質(zhì)量。全國統(tǒng)一大市場以國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢為基礎(chǔ)，通過破除市場分割提高國內(nèi)市場對外開放的整體性和協(xié)同性，并借助制度型開放增強(qiáng)國際循環(huán)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，最終形成“以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源、以國際循環(huán)提升國內(nèi)水平”的更高水平動態(tài)平衡。

　　二、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)已經(jīng)逐步進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段

　　我國全國統(tǒng)一大市場建設(shè)已從“立柱架梁”進(jìn)入“積厚成勢”的新階段，重點(diǎn)是要解決建設(shè)過程中的影響相關(guān)政策落實(shí)的制度性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性矛盾。

　　從“制度建設(shè)”轉(zhuǎn)向“同步建章立制與系統(tǒng)落實(shí)”。前一階段，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點(diǎn)在形成“四梁八柱”的制度體系。下一階段，應(yīng)從統(tǒng)一政府行為尺度和市場監(jiān)管執(zhí)法入手，逐步規(guī)范地方政府在治理經(jīng)濟(jì)中的自由裁量權(quán)，推進(jìn)國家監(jiān)管部門與地方監(jiān)管部門、綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管協(xié)同和工作聯(lián)動，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)。

　　從“物理聯(lián)通”轉(zhuǎn)向“協(xié)同高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通與規(guī)則統(tǒng)一”。前一階段，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點(diǎn)打通地理和物理上的市場分割，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互聯(lián)互通。下一階段，應(yīng)著力于統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度和軟基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化各地區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等四大領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度的統(tǒng)一性，推動市場信息交互和交易平臺升級優(yōu)化和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)則和軟設(shè)施一體化打破行政壁壘、降低制度性交易成本，真正實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場的“軟聯(lián)通”與“深融合”。

　　從“破除壁壘”轉(zhuǎn)向“兼顧地區(qū)破壁與市場培育”。前一階段，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點(diǎn)是拆除地區(qū)之間的顯性與隱性壁壘。下一階段，應(yīng)堅(jiān)持“破立結(jié)合”，既要“拆墻”更要“建路”，不僅要打通地區(qū)間行政阻隔，更要在制度規(guī)則統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，構(gòu)建跨區(qū)域市場基礎(chǔ)設(shè)施、交易平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)培育要素資源市場，讓市場在統(tǒng)一規(guī)則下自主生長，不斷提高市場功能，讓市場真正“活”起來、“長”起來，推動我國構(gòu)建更高水平的全國統(tǒng)一大市場。

　　從“內(nèi)部統(tǒng)一”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌內(nèi)外規(guī)則對接和市場聯(lián)通”。前一階段，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點(diǎn)圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通。下一階段，應(yīng)積極順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局變革，通過統(tǒng)籌好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和擴(kuò)大制度型開放，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外規(guī)則對接，保持和增強(qiáng)對全球企業(yè)與資源的強(qiáng)大吸引力，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主動權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)“以國內(nèi)統(tǒng)一大市場集聚全球資源，以國際循環(huán)反哺國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的良性循環(huán)。

　　三、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步全面深化改革

　　全國統(tǒng)一大市場建設(shè)本質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的調(diào)整，應(yīng)進(jìn)一步深化宏觀治理和市場領(lǐng)域的改革，持續(xù)釋放我國超大規(guī)模市場的生產(chǎn)力潛能。

　　優(yōu)化公平統(tǒng)一的監(jiān)管與治理，提高全國統(tǒng)一大市場公平競爭的有效性。推進(jìn)跨區(qū)域的市場一體化監(jiān)管，統(tǒng)一市場管理和服務(wù)系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)異地政府服務(wù)部門的信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法互助。

　　建立市場化和法治化跨行政區(qū)“反內(nèi)卷”制度，治理企業(yè)低價(jià)無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出。加強(qiáng)各地方公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　建立統(tǒng)一政府行為尺度制度，提高全國統(tǒng)一大市場區(qū)域競爭的有序性。引導(dǎo)各部門和地區(qū)結(jié)合實(shí)際分領(lǐng)域出臺行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則。建立公平競爭審查剛性約束制度，規(guī)范地方招商引資，加強(qiáng)招商引資信息披露。制定規(guī)范各地區(qū)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一制度，加強(qiáng)對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查。

　　推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理改革，提高全國統(tǒng)一大市場利益激勵(lì)的可持續(xù)性。完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價(jià)制度設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)立差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，合理增加或納入營商環(huán)境建設(shè)、政府信用、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率、公平競爭審查情況等與推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場相關(guān)指標(biāo)的考核權(quán)重。

　　推動稅收和統(tǒng)計(jì)制度改革，制定與建設(shè)統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的配套政策，全面實(shí)施法人企業(yè)(單位)跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)以及未注冊為產(chǎn)業(yè)活動單位的各類經(jīng)濟(jì)活動在地統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)等產(chǎn)值按項(xiàng)目所在地統(tǒng)計(jì)、在項(xiàng)目所在地納稅。健全有利于市場統(tǒng)一的信用體系，構(gòu)建國家統(tǒng)一的信用制度，強(qiáng)化信用信息共享與跨區(qū)域互認(rèn)。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，提高全國統(tǒng)一大市場協(xié)同開放的聯(lián)通性。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化市場一體化領(lǐng)域相關(guān)領(lǐng)域改革，打造國際一流營商環(huán)境，擴(kuò)大我國統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國加快復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，打造更多開放高地。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)體制機(jī)制改革，深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，著力推進(jìn)內(nèi)外制度銜接、內(nèi)外市場渠道對接、一體化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。